अध्याय 7 – रोजगार: विकास, अनौपचारिकीकरण और अन्य मुद्दे
(भारतीय आर्थिक विकास)
टिप्पणियाँ

लोग काम क्यों करते हैं?

कार्य हमारे जीवन में व्यक्तियों और समाज के सदस्यों के रूप में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

• लोग जीविकोपार्जन के लिए काम करते हैं।
• काम में नियोजित होना हमें आत्म-मूल्य की भावना देता है और हमें दूसरों के साथ सार्थक रूप से खुद को जोड़ने में सक्षम बनाता है।
• विभिन्न आर्थिक गतिविधियों – कार्य में संलग्न होकर, प्रत्येक कामकाजी व्यक्ति राष्ट्रीय आय में सक्रिय रूप से योगदान दे रहा है और इसलिए, देश के विकास में।
• हम न केवल अपने लिए बल्कि उनके लिए भी काम करते हैं जो हमारे परिवार की तरह हम पर निर्भर हैं। जब हम उनकी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए काम करते हैं तो यह हमें उपलब्धि की भावना देता है।

 

नोट: कामकाजी लोगों के बारे में अध्ययन करने से हमें यह मिलता है:

• किसी देश में रोजगार की गुणवत्ता और प्रकृति में अंतर्दृष्टि और हमारे मानव संसाधनों को समझने और योजना बनाने में मदद करता है।
• राष्ट्रीय आय के लिए विभिन्न उद्योगों और क्षेत्रों द्वारा किए गए योगदान का विश्लेषण करने में हमारी सहायता करता है।
• समाज के हाशिए के वर्गों का शोषण, बाल श्रम आदि जैसे कई सामाजिक मुद्दों को संबोधित करने में हमारी मदद करता है।

 

कुछ बुनियादी अवधारणाएं

• सकल घरेलू उत्पाद (GDP) – सकल घरेलू उत्पाद एक वर्ष में किसी देश के घरेलू क्षेत्र के भीतर उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं के कुल धन मूल्य को संदर्भित करता है।
• सकल राष्ट्रीय उत्पाद (GNP) – GNPएक वर्ष में देश के सामान्य निवासियों द्वारा उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं के कुल धन मूल्य को संदर्भित करता है।
• आर्थिक गतिविधियाँ – वे गतिविधियाँ जो सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान करती हैं, आर्थिक गतिविधियाँ कहलाती हैं।
• कार्यकर्ता – वे सभी व्यक्ति जो विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं और इसलिए सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान करते हैं, श्रमिक हैं।

आमतौर पर यह माना जाता है कि जिन लोगों को उनके काम के लिए एक नियोक्ता द्वारा भुगतान किया जाता है वे श्रमिक होते हैं। वैसे यह सत्य नहीं है। इसमें यह भी शामिल है

• स्व-नियोजित व्यक्ति, जैसे दुकानदार, मोची आदि।
• वे सभी जो बीमारी, चोट या अन्य शारीरिक अक्षमता, खराब मौसम, त्योहारों, सामाजिक या धार्मिक कार्यों या कुछ अन्य कारणों से अस्थायी रूप से काम से दूर रहते हैं।
• वे सभी जो इन आर्थिक गतिविधियों में मुख्य श्रमिकों की सहायता करते हैं।

इसलिए, श्रमिकों शब्द में वे सभी लोग शामिल हैं, जो काम/आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं, चाहे दूसरों के लिए (अर्थात भुगतान किए गए श्रमिक) या स्वयं के लिए (स्व-नियोजित श्रमिक)।

 

भारत में रोजगार की प्रकृति

• भारत में रोजगार की प्रकृति बहुआयामी है। श्रमिकों की संख्या का आकलन करते समय आर्थिक गतिविधियों में लगे सभी लोगों को नियोजित के रूप में शामिल किया जाता है।
• कुछ को साल भर रोजगार मिलता है; कुछ अन्य मौसमी श्रमिकों की तरह वर्ष में केवल कुछ महीनों के लिए कार्यरत होते हैं।
• कई श्रमिकों को उनके काम का उचित वेतन नहीं मिलता है।
• भारतीय कार्यबल के एक छोटे से वर्ग को नियमित आय हो रही है। स्वतंत्रता के बाद औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत कर्मचारियों के अनुपात में वृद्धि हुई है।
• 70 वर्षों के नियोजित विकास के बाद भी, लगभग आधा भारतीय कार्यबल आजीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में खेती पर निर्भर है। हालांकि पिछले चार दशकों में कृषि कार्य से गैर-कृषि कार्य में पर्याप्त बदलाव आया है।

 

भारत में रोजगार की स्थिति

1. 2011-12 के दौरान, भारत में लगभग 473 मिलियन मजबूत कार्यबल था। चूंकि हमारे अधिकांश लोग ग्रामीण क्षेत्रों में रहते हैं, वहां (ग्रामीण क्षेत्रों) में रहने वाले कर्मचारियों का अनुपात अधिक है। तो, 473 मिलियन श्रमिकों में से, लगभग तीन चौथाई ग्रामीण श्रमिक थे।
2. भारत में अधिकांश कार्यबल पुरुष हैं। कुल श्रमिकों में से लगभग 70 प्रतिशत पुरुष हैं और शेष महिलाएं हैं (पुरुषों और महिलाओं में संबंधित लिंगों में बाल श्रमिक शामिल हैं)।
3. महिला श्रमिक ग्रामीण कार्यबल का एक तिहाई हिस्सा हैं जबकि शहरी क्षेत्रों में, वे कार्यबल का केवल पांचवां हिस्सा हैं। यह इस तथ्य के कारण है कि –

• शहरी महिलाओं की तुलना में ग्रामीण महिलाएं उत्पादक गतिविधियों में बड़ी संख्या में भाग लेती हैं।
• दूसरे, ग्रामीण क्षेत्रों में, कई महिलाएं खाना पकाने, पानी लाने और ईंधन की लकड़ी लाने जैसे काम करती हैं और कृषि श्रम में भाग लेती हैं। उन्हें नकद या अनाज के रूप में मजदूरी का भुगतान नहीं किया जाता है; कई बार उन्हें भुगतान नहीं किया जाता है। इस कारण से, इन महिलाओं को श्रमिकों के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जाता है। हालांकि, अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि इन महिलाओं को श्रमिक भी कहा जाना चाहिए।

 

कार्यकर्ता-जनसंख्या अनुपात / कार्य भागीदारी दर

श्रमिक-जनसंख्या अनुपात एक संकेतक है जिसका उपयोग देश में रोजगार की स्थिति का विश्लेषण करने के लिए किया जाता है। इसकी गणना किसी देश में श्रमिकों की कुल संख्या को उस देश की जनसंख्या से विभाजित करके और इसे 100 से गुणा करके की जाती है।

श्रमिक-जनसंख्या अनुपात = श्रमिकों की संख्या_× 100

कुल जनसंख्या

“जनसंख्या को उन लोगों की कुल संख्या के रूप में परिभाषित किया जाता है जो किसी विशेष स्थान पर किसी विशेष समय में निवास करते हैं”।

 

कार्यकर्ता-जनसंख्या अनुपात का महत्व

यह जनसंख्या के अनुपात को इंगित करता है जो किसी देश की वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में सक्रिय रूप से योगदान दे रहा है।

1. यदि अनुपात अधिक है, तो इसका अर्थ है कि जनसंख्या का उच्च अनुपात सीधे आर्थिक गतिविधियों में शामिल है।
2. यदि किसी देश का अनुपात मध्यम या निम्न है, तो इसका अर्थ है कि जनसंख्या का निम्न अनुपात आर्थिक गतिविधियों में शामिल है।

 

 

उपरोक्त तालिका 2017-18 में आर्थिक गतिविधियों में लोगों की भागीदारी के विभिन्न स्तरों को दर्शाती है। I. शहरी क्षेत्रों की तुलना में ग्रामीण क्षेत्रों में श्रमिक-जनसंख्या अनुपात अधिक है। भारत में प्रत्येक 100 व्यक्तियों के लिए, लगभग 35 (34.7 का पूर्णांकन करके) कामगार हैं। शहरी क्षेत्रों में यह अनुपात लगभग 34 है, जबकि ग्रामीण भारत में यह अनुपात लगभग 35 है।   ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में श्रमिक जनसंख्या अनुपात के बीच इस तरह के अंतर के कारण: ग्रामीण क्षेत्रों में लोगों के पास उच्च आय अर्जित करने और रोजगार बाजार में अधिक भाग लेने के लिए सीमित संसाधन हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में बहुत से लोग स्कूल, कॉलेज और अन्य प्रशिक्षण संस्थानों में नहीं जाते हैं। कुछ जाते भी हैं तो बीच में ही काम बंद कर देते हैं; जबकि, शहरी क्षेत्रों में, एक बड़ा वर्ग विभिन्न शिक्षण संस्थानों में अध्ययन करने में सक्षम है। शहरी लोगों के पास रोजगार के विभिन्न अवसर हैं। वे अपनी योग्यता और कौशल के अनुरूप उपयुक्त नौकरी की तलाश करते हैं जबकि ग्रामीण क्षेत्रों में लोग घर पर नहीं रह सकते क्योंकि उनकी आर्थिक स्थिति उन्हें ऐसा करने की अनुमति नहीं दे सकती है।   II. पुरुष विशेष रूप से ग्रामीण पुरुष, भारत में कार्यबल का प्रमुख वर्ग बनाते हैं या (कार्यकर्ता-जनसंख्या अनुपात सामान्य रूप से महिलाओं के लिए कम है, और शहरी महिलाओं, विशेष रूप से,) यानी महिलाओं (16.5%) की तुलना में अधिक पुरुष (52.1%) काम कर रहे हैं। शहरी क्षेत्रों में भागीदारी दरों में अंतर बहुत बड़ा है: प्रत्येक 100 शहरी महिलाओं के लिए, केवल 14 ही कुछ आर्थिक गतिविधियों में संलग्न हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, प्रत्येक 100 ग्रामीण महिलाओं के लिए लगभग 18 रोजगार बाजार में भाग लेते हैं।   पुरुषों और महिलाओं में श्रमिक जनसंख्या अनुपात के बीच इस तरह के अंतर के कारण: यह पाया जाना आम बात है कि जहां पुरुष उच्च आय अर्जित करने में सक्षम होते हैं, वहीं परिवार महिला सदस्यों को नौकरी करने से हतोत्साहित करते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में महिलाएं खाना पकाने, पानी लाने और ईंधन की लकड़ी लाने जैसी कई घरेलू गतिविधियाँ करती हैं और वे कृषि श्रम में भी भाग लेती हैं। इन्हें उत्पादक कार्य के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है क्योंकि उन्हें ऐसे कार्य के लिए मजदूरी का भुगतान नहीं किया जाता है। इसलिए महिलाओं को श्रमिकों के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जाता है। काम की यह संकीर्ण परिभाषा महिलाओं के काम की गैर-मान्यता की ओर ले जाती है और इसलिए, देश में महिला श्रमिकों की संख्या को कम करके आंका जाता है।

 

श्रमिकों के प्रकार (स्व-नियोजित और किराए के कर्मचारी)

1. स्वरोजगार: वे श्रमिक जो अपनी आजीविका कमाने के लिए एक उद्यम के मालिक हैं और संचालित करते हैं, उन्हें स्वरोजगार के रूप में जाना जाता है।
2. दिहाड़ी मजदूर: वे मजदूर जो दूसरों के खेतों/उद्यमों में आकस्मिक रूप से लगे हुए हैं और बदले में उन्हें किए गए काम के लिए पारिश्रमिक मिलता है, उन्हें आकस्मिक मजदूरी मजदूर के रूप में जाना जाता है।
3. नियमित वेतनभोगी कर्मचारी: जब कोई कर्मचारी किसी व्यक्ति या उद्यम द्वारा नियुक्त किया जाता है और नियमित रूप से अपने वेतन का भुगतान करता है, तो उन्हें नियमित वेतनभोगी कर्मचारी के रूप में जाना जाता है।

 

उदाहरण के लिए, एक निर्माण उद्योग में, श्रमिकों को विभिन्न स्तरों पर नियोजित किया जाता है, इसलिए उनमें से प्रत्येक की स्थिति दूसरे से भिन्न होती है, जैसे सीमेंट की दुकान का मालिक स्वरोजगार करता है। निर्माण श्रमिकों को आकस्मिक मजदूरी मजदूर के रूप में जाना जाता है और उस निर्माण कंपनी में काम करने वाले सिविल इंजीनियर जैसे श्रमिक नियमित वेतनभोगी कर्मचारी होते हैं।

 

भारत में श्रमिकों का स्थिति-वार वितरण या समाज में उनकी स्थिति के अनुसार श्रमिक-जनसंख्या अनुपात भारत में लगभग 52 प्रतिशत कार्यबल स्व-नियोजित हैं।

• भारत के लगभग 25 प्रतिशत कार्यबल आकस्मिक रूप से कार्यरत हैं।
• भारत के लगभग 23 प्रतिशत कार्यबल नियमित वेतनभोगी कर्मचारी हैं।

इसलिए, भारत में अधिकांश श्रमिक स्व-नियोजित हैं। कैजुअल दिहाड़ी मजदूर और नियमित वेतनभोगी कर्मचारी मिलकर भारत के कार्यबल के आधे से भी कम अनुपात में हैं

 

 

 

नोट: जिस स्थिति के साथ एक कर्मचारी को एक उद्यम में रखा जाता है, वह हमें यह जानने में मदद करता है –

• देश में रोजगार की गुणवत्ता
• एक कार्यकर्ता का अपनी नौकरी से लगाव और
• उद्यम और अन्य सहकर्मियों पर उसका अधिकार है।

 

उपरोक्त चार्ट लिंग के आधार पर रोजगार की स्थिति के अनुसार वितरण को दर्शाता है। यह बताता है कि: स्वरोजगार पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए आजीविका का एक प्रमुख स्रोत है क्योंकि इस श्रेणी में कार्यबल का 50 प्रतिशत (52%) से अधिक हिस्सा है। पुरुषों (24%) और महिलाओं (27%) दोनों के लिए आकस्मिक मजदूरी का काम दूसरा प्रमुख स्रोत है, बाद वाले के लिए थोड़ा अधिक। जब नियमित वेतनभोगी रोजगार की बात आती है, तो पुरुष अधिक अनुपात (24%) में लगे हुए पाए जाते हैं जबकि महिलाएं केवल (21%) होती हैं। कारण कौशल की आवश्यकता हो सकती है। चूंकि नियमित वेतनभोगी नौकरियों के लिए कौशल और उच्च स्तर की साक्षरता की आवश्यकता होती है जो आमतौर पर पुरुषों में पाई जाती है।

 

उपरोक्त चार्ट क्षेत्र द्वारा रोजगार के स्थितिवार वितरण को दर्शाता है। यह बताता है कि: शहरी क्षेत्रों की अपेक्षा ग्रामीण क्षेत्रों में स्वरोजगार एवं नैमित्तिक मजदूरी करने वाले श्रमिक अधिक पाये जाते हैं। शहरी क्षेत्रों में 38% की तुलना में ग्रामीण क्षेत्रों (58%) में स्वरोजगार आजीविका का एक प्रमुख स्रोत है। चूंकि ग्रामीण क्षेत्रों के मामले में, खेती पर निर्भर अधिकांश लोगों के पास भूमि के भूखंड हैं और स्वतंत्र रूप से खेती करते हैं। शहरी क्षेत्रों में, स्वरोजगार और नियमित वेतनभोगी वेतनभोगी नौकरियों दोनों की हिस्सेदारी अधिक है। लेकिन शहरी क्षेत्रों में 47% (एक बड़ा अनुपात) ग्रामीण क्षेत्रों में 13% की तुलना में नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों के रूप में कार्यरत हैं। अशिक्षा और कौशल की कमी के कारण। इसके अलावा, शहरी क्षेत्रों में काम की प्रकृति अलग है और उद्यमों को नियमित आधार पर श्रमिकों की आवश्यकता होती है। जाहिर है, शहरी क्षेत्रों में हर कोई विभिन्न प्रकार के कारखाने, दुकानें और कार्यालय नहीं चला सकता। ग्रामीण क्षेत्रों के मामले में, आकस्मिक श्रमिक 29% कार्यबल के साथ रोजगार के दूसरे प्रमुख स्रोत हैं। शहरी क्षेत्रों में कैजुअल कामगारों की संख्या केवल 15% है।

 

अर्थव्यवस्था के औद्योगिक क्षेत्र

किसी देश की सभी आर्थिक गतिविधियों को मोटे तौर पर तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• प्राथमिक क्षेत्र में कृषि, वानिकी, मत्स्य पालन आदि शामिल हैं।
• माध्यमिक क्षेत्र में खनन और उत्खनन, विनिर्माण, बिजली, गैस और जल आपूर्ति और निर्माण शामिल हैं।
• सेवा क्षेत्र में परिवहन और भंडारण और विभिन्न अन्य सेवाएं शामिल हैं।

 

उपरोक्त तालिका उद्योग द्वारा कार्यबल का वितरण, 2017-2018 दर्शाती है

 

यह वर्ष 2017-18 के दौरान भारत में विभिन्न उद्योगों में कार्यरत व्यक्तियों के वितरण को दर्शाता है। भारत में अधिकांश कामगारों के लिए प्राथमिक क्षेत्र रोजगार का मुख्य स्रोत (44.6%) है। द्वितीयक क्षेत्र केवल लगभग 24.4% कार्यबल को ही रोजगार प्रदान करता है। लगभग 31 प्रतिशत श्रमिक सेवा क्षेत्र (रोजगार का दूसरा प्रमुख स्रोत) में हैं।

 

विभिन्न क्षेत्रों में ग्रामीण-शहरी रोजगार का वितरण तालिका दर्शाती है कि ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार:- ग्रामीण भारत में लगभग 60 प्रतिशत कार्यबल प्राथमिक क्षेत्र (कृषि, वानिकी और मछली पकड़ने) में लगे हुए हैं। लगभग 20 प्रतिशत ग्रामीण श्रमिक द्वितीयक क्षेत्र (विनिर्माण उद्योग, निर्माण और अन्य औद्योगिक गतिविधियों) में कार्यरत हैं। सेवा क्षेत्र या तृतीयक क्षेत्र लगभग 20 प्रतिशत ग्रामीण श्रमिकों को रोजगार प्रदान करता है।   शहरी क्षेत्रों में रोजगार शहरी क्षेत्रों में जहां लोग मुख्य रूप से सेवा क्षेत्र में लगे हुए हैं, कृषि रोजगार का एक प्रमुख स्रोत (लगभग 7%) नहीं है। लगभग 60 प्रतिशत शहरी श्रमिक सेवा क्षेत्र में हैं। द्वितीयक क्षेत्र लगभग एक तिहाई शहरी कार्यबल (34.3%) को रोजगार देता है

 

विभिन्न क्षेत्रों में रोजगार (पुरुष-महिला) का वितरण यद्यपि पुरुष और महिला दोनों कामगार प्राथमिक क्षेत्र में केंद्रित हैं, फिर भी वहाँ महिला कामगारों की सघनता बहुत अधिक है। लगभग 57 प्रतिशत महिला कार्यबल प्राथमिक क्षेत्र में कार्यरत है जबकि आधे से भी कम पुरुष (40.7%) उस क्षेत्र में काम करते हैं। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि पुरुषों को माध्यमिक और सेवा दोनों क्षेत्रों में अवसर मिलते हैं। केवल 18% महिला कार्यबल द्वितीयक क्षेत्र में कार्यरत हैं। 3) सेवा क्षेत्र 25.2% महिला श्रमिकों को रोजगार देता है

 

भारत में रोजगार की वृद्धि और बदलती संरचना

 

उपरोक्त चार्ट दो विकासात्मक संकेतकों – रोजगार की वृद्धि और सकल घरेलू उत्पाद की प्रवृत्ति को दर्शाता है। यह बताता है कि: 1950-2010 की अवधि के दौरान, भारत का सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) सकारात्मक रूप से बढ़ा और रोजगार वृद्धि से अधिक था। हालांकि, GDPकी वृद्धि में हमेशा उतार-चढ़ाव रहा और इस अवधि के दौरान रोजगार में 2% से अधिक की दर से वृद्धि नहीं हुई। हालांकि, 1990 के दशक के अंत में: रोजगार वृद्धि में गिरावट शुरू हुई और विकास के उस स्तर तक पहुंच गया जो भारत में योजना के शुरुआती चरणों में था। इन वर्षों के दौरान, सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि और रोजगार के बीच की खाई चौड़ी हो रही थी। 1990 से 2012 के बीच की अवधि, सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर 1991 में केवल 3.4% से बढ़कर हो गई है 2012 में 7.8%। हालांकि, रोजगार वृद्धि दर में 1991 में 1.5% से 2012 में 1.12% की गिरावट की प्रवृत्ति दिखाई गई है। 1999-2005 की अवधि के बीच रोजगार सृजन स्वतंत्रता के बाद से चरम पर था यानी 2.28% प्रति वर्ष। इसी जीडीपी विकास दर के साथ 6.1% प्रति वर्ष की दर से अच्छा खड़ा है। दो चरों के बीच का अंतर 2005-2010 की अवधि में अधिकतम है जब रोजगार वृद्धि स्वतंत्र भारत के इतिहास में सबसे कम यानी 0.28% थी। इसी अवधि में सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर स्वतंत्रता के बाद के उच्चतम स्तर पर 8.7% प्रति वर्ष के स्तर पर पहुंच गई थी। भारतीय अर्थव्यवस्था ने इन सभी वर्षों में “रोजगारविहीन विकास” की अजीबोगरीब घटनाएं देखी हैं। रोजगारविहीन विकास उस स्थिति को संदर्भित करता है जब अर्थव्यवस्था रोजगार के अवसरों में आनुपातिक वृद्धि के बिना अधिक वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करने में सक्षम होती है। स्थिति से सीखते हुए सरकार ने रोजगार के मोर्चे पर गंभीर प्रयास किए और इसे 1.12% प्रति वर्ष के स्तर पर लाया। 2010-12 की अवधि के बीच।

 

रोजगार की बदलती संरचना

रोजगार पैटर्न में रुझान (क्षेत्रवार और राज्यवार), 1972-2012 (% में)

Item	1972-73	1983		1993-94	1999-2000	2011-2012	2017-18
			Sector
Primary Secondary Tertiary	74.3 10.9 14.8	68.6 11.5 21		64 16 20	60.4 15.8 23.8	48.9 24.3 26.8	44.6 24.4 30.0
Total	100	100		100	100	100	100
			Status
Self-employed Regular-Salaried Employees Casual Wage Labourers	61.4 15.4 23.2	57.3 13.8 28.9		54.6 13.6 31.8	52.6 14.6 32.8	52.0 18.0 30.0	52.2 22.8 25.0
Total	100	100		1001	100	100	100

 

हम जानते हैं कि भारत एक कृषि प्रधान देश है; जनसंख्या का एक बड़ा भाग ग्रामीण क्षेत्रों में रहता है और अपनी मुख्य आजीविका के रूप में कृषि पर निर्भर है। भारत सहित कई देशों में विकास रणनीतियों का लक्ष्य कृषि पर निर्भर लोगों के अनुपात को कम करना है। तथापि, कार्यबल का बड़ा हिस्सा अभी भी प्राथमिक क्षेत्र में कार्यरत है।

 

उपरोक्त तालिका औद्योगिक क्षेत्रों (क्षेत्रवार) द्वारा कार्यबल के वितरण को दर्शाती है: 1972-73 में, लगभग 74 प्रतिशत कार्यबल प्राथमिक क्षेत्र में लगा हुआ था और 2011-12 में यह अनुपात घटकर लगभग 50 प्रतिशत रह गया है। यह कृषि कार्य से गैर-कृषि कार्य में पर्याप्त बदलाव को दर्शाता है। माध्यमिक और सेवा क्षेत्र भारतीय कार्यबल के लिए आशाजनक भविष्य दिखा रहे हैं क्योंकि इन क्षेत्रों के शेयरों में क्रमशः 11 से 24 प्रतिशत और 15 से 30 प्रतिशत की वृद्धि हुई है। तृतीयक क्षेत्र रोजगार का दूसरा सबसे बड़ा स्रोत (30%) है।

 

कार्यबल का स्थिति-वार वितरण विभिन्न स्थिति में कार्यबल का वितरण इंगित करता है कि पिछले चार दशकों (1972-2018) में, लोग स्व-रोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से आकस्मिक मजदूरी के काम में चले गए हैं, फिर भी स्वरोजगार प्रमुख रोजगार प्रदाता बना हुआ है। स्वरोजगार का हिस्सा 1972-73 में 61.4% से घटकर 2011-12 में 52% हो गया। नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों की हिस्सेदारी 1972-73 में 15.4 फीसदी से बढ़कर 2011-12 में 22.8% हो गई है। आकस्मिक श्रमिकों की हिस्सेदारी 1972-73 में 23.2% से बढ़कर 2011-12 में 25% हो गई है।

स्व-रोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से आकस्मिक वेतन कार्य में जाने की प्रक्रिया को कार्यबल के आकस्मिककरण के रूप में जाना जाता है।

 

भारत में कार्यबल का अनौपचारिकीकरण

• भारत की स्वतंत्रता के बाद से भारत में विकास योजना का एक उद्देश्य अपने लोगों को अच्छी आजीविका प्रदान करना रहा है। यह परिकल्पना की गई है कि औद्योगीकरण रणनीति कृषि से अधिशेष श्रमिकों को विकसित देशों की तरह बेहतर जीवन स्तर के साथ उद्योग में लाएगी।
• 70 वर्षों के नियोजित विकास के बाद भी, लगभग आधा भारतीय कार्यबल आजीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में खेती पर निर्भर है।
• अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि पिछले कुछ वर्षों में रोजगार की गुणवत्ता में गिरावट आई है। भारतीय कार्यबल के एक छोटे से वर्ग को ही नियमित आय प्राप्त हो रही है। 10-20 साल से अधिक समय तक काम करने के बाद भी, कुछ श्रमिकों को मातृत्व लाभ, भविष्य निधि, ग्रेच्युटी और पेंशन नहीं मिलती है।
• विकासात्मक योजना में परिकल्पना की गई थी कि जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था बढ़ेगी, अधिक से अधिक श्रमिक औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक बनेंगे और अनौपचारिक क्षेत्र में लगे श्रमिकों का अनुपात घटेगा। लेकिन भारत में 1972-2018 के दौरान, लोग स्व-रोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से आकस्मिक मजदूरी के काम में चले गए हैं, जिसका अर्थ है कि अनौपचारिक क्षेत्र में कुल कार्यबल में कार्यबल का अनुपात बढ़ गया है।

 

हाल के वर्षों में भारत ने औपचारिक क्षेत्र से अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यबल का अभूतपूर्व बदलाव देखा है। यह प्रक्रिया जिसके द्वारा, कुल कार्यबल में अनौपचारिक श्रमिकों के अनुपात में वृद्धि होती है, कार्यबल के अनौपचारिकीकरण के रूप में जानी जाती है। सरकार ने अनौपचारिक क्षेत्र के आधुनिकीकरण की पहल की है और अनौपचारिक क्षेत्र में कामगारों के लिए सामाजिक सुरक्षा का प्रावधान किया है।

 

औपचारिक बनाम अनौपचारिक क्षेत्र (संगठित बनाम असंगठित क्षेत्र)

औपचारिक या संगठित क्षेत्र	अनौपचारिक या असंगठित क्षेत्र
सभी सार्वजनिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान और वे निजी क्षेत्र के प्रतिष्ठान जो 10 या अधिक किराए के श्रमिकों को रोजगार देते हैं, औपचारिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान कहलाते हैं और जो ऐसे प्रतिष्ठानों में काम करते हैं वे औपचारिक क्षेत्र के कर्मचारी हैं।	उन उद्यमों में काम करने वाले अन्य सभी उद्यम और श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र का निर्माण करते हैं।
कार्यबल का यह वर्ग ट्रेड यूनियन बनाता है, बेहतर वेतन और अन्य सामाजिक सुरक्षा उपायों के लिए नियोक्ताओं के साथ सौदेबाजी करता है।	इस प्रकार, अनौपचारिक क्षेत्र में लाखों किसान, खेतिहर मजदूर, छोटे उद्यमों के मालिक और उन उद्यमों में काम करने वाले लोग और स्वरोजगार करने वाले लोग भी शामिल हैं, जिनके पास कोई काम पर रखने वाला कर्मचारी नहीं है। इसमें सभी गैर-कृषि आकस्मिक वेतन भोगी मजदूर भी शामिल हैं जो एक से अधिक नियोक्ता के लिए काम करते हैं जैसे कि निर्माण श्रमिक और हेडलोड श्रमिक
औपचारिक क्षेत्र में काम करने वाले श्रमिक नियमित आय प्राप्त करते हैं, सामाजिक सुरक्षा लाभों का आनंद लेते हैं और अनौपचारिक क्षेत्र में काम करने वालों की तुलना में अधिक कमाते हैं।	अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों और उद्यमों को नियमित आय नहीं मिलती है; वे सामाजिक सुरक्षा लाभों का आनंद नहीं लेते हैं और औपचारिक क्षेत्र की तुलना में कम कमाते हैं।
सरकार, अपने श्रम कानूनों के माध्यम से, उन्हें विभिन्न तरीकों से अपने अधिकारों की रक्षा करने में सक्षम बनाती है। कार्यबल का यह वर्ग ट्रेड यूनियन बनाता है, बेहतर वेतन और अन्य सामाजिक सुरक्षा उपायों के लिए नियोक्ताओं के साथ सौदेबाजी करता है।	उन्हें सरकार से कोई सुरक्षा या विनियमन नहीं है। मजदूरों को बिना किसी मुआवजे के बर्खास्त कर दिया जाता है।
उपयोग की जाने वाली तकनीक नवीनतम है; वे उचित खाते भी बनाए रखते हैं।	अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों में प्रयुक्त प्रौद्योगिकी पुरानी हो चुकी है; उनका कोई लेखा-जोखा भी नहीं है। (इस सेक्टर के मजदूर झुग्गी-झोपड़ियों में रहते हैं और झुग्गी-झोपड़ी में रहते हैं)।

 

औपचारिक क्षेत्र रोजगार

• औपचारिक क्षेत्र में रोजगार से संबंधित जानकारी केंद्रीय श्रम मंत्रालय द्वारा देश के विभिन्न हिस्सों में स्थित रोजगार कार्यालयों के माध्यम से एकत्र की जाती है।
• सरकार/सार्वजनिक क्षेत्र देश में औपचारिक क्षेत्र का प्रमुख नियोक्ता है।
• 2012 में, औपचारिक क्षेत्र के लगभग 30 मिलियन श्रमिकों में से, लगभग 1.8 मिलियन श्रमिकों को सार्वजनिक क्षेत्र द्वारा नियोजित किया गया था।
• पुरुष कार्यबल का बहुमत बनाते हैं, क्योंकि महिलाएं औपचारिक क्षेत्र के कार्यबल का केवल एक-छठा हिस्सा हैं।
• 1990 के दशक की शुरुआत में शुरू की गई सुधार प्रक्रिया के परिणामस्वरूप सेवा क्षेत्र के विस्तार के कारण औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत श्रमिकों की संख्या में गिरावट आई।
• इसलिए, 1970 के दशक के उत्तरार्ध से, भारत सहित कई विकासशील देशों ने अनौपचारिक क्षेत्र में उद्यमों और श्रमिकों पर ध्यान देना शुरू कर दिया क्योंकि औपचारिक क्षेत्र में रोजगार नहीं बढ़ रहा है।
• अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO), भारत सरकार ने अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों के आधुनिकीकरण और अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों के प्रावधान की पहल की है।

 

 

उपरोक्त चार्ट औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों में कार्यबल के वितरण को दर्शाता है। 2011-12 में भारत में लगभग 473 मिलियन श्रमिक थे। औपचारिक क्षेत्र में लगभग 30 मिलियन कर्मचारी हैं और शेष 443 मिलियन अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं। इसका मतलब है कि औपचारिक क्षेत्र में केवल 6% लोग कार्यरत हैं और शेष 94% अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं। औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों में पुरुष बनाम महिला औपचारिक क्षेत्र में, 30 मिलियन श्रमिकों में से 24 मिलियन (80%) पुरुष श्रमिक हैं और केवल 6 मिलियन (20%) महिलाएं हैं। अनौपचारिक क्षेत्र में, 443 मिलियन श्रमिकों में से, पुरुष श्रमिकों की संख्या 310 मिलियन (69.9 यानी 70%) है और शेष 133 मिलियन (30%) महिलाएं हैं। इस प्रकार, भारत में कार्यबल का अधिक अनुपात अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत है और पुरुष महिलाओं की तुलना में दोनों प्रारूपों के साथ-साथ अनौपचारिक क्षेत्रों में कार्यबल का प्रमुख वर्ग बनाते हैं।

 

बेरोजगारी

बेरोजगारी एक ऐसी स्थिति को संदर्भित करती है जिसमें जो लोग मौजूदा/मौजूदा मजदूरी दर पर काम करने के इच्छुक और सक्षम हैं, उन्हें काम नहीं मिलता है।

NSS बेरोजगारी को परिभाषित करता है: एक ऐसी स्थिति जिसमें वे सभी जो काम की कमी के कारण काम नहीं कर रहे हैं, लेकिन या तो रोजगार कार्यालयों, बिचौलियों, दोस्तों या रिश्तेदारों के माध्यम से काम की तलाश करते हैं या

संभावित नियोक्ताओं के लिए आवेदन या काम की मौजूदा स्थिति और पारिश्रमिक के तहत काम के लिए अपनी इच्छा या उपलब्धता व्यक्त करना।

 

बेरोजगार व्यक्ति की पहचान कैसे करें?

बेरोजगार व्यक्ति की पहचान करने के कई तरीके हैं।

अर्थशास्त्री बेरोजगार व्यक्ति को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करते हैं जो आधे दिन में एक घंटे का भी रोजगार पाने में सक्षम नहीं है।

 

बेरोजगारी पर डेटा के स्रोत

बेरोजगारी पर डेटा के तीन स्रोत हैं:

1. भारत की जनगणना की रिपोर्ट
2. राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय की रोजगार और बेरोजगारी की स्थिति की रिपोर्ट; आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण की वार्षिक रिपोर्ट
3. रोजगार और प्रशिक्षण महानिदेशालय रोजगार कार्यालयों के साथ पंजीकरण के आंकड़े।

 

बेरोजगारी के अनुमानों के साथ, वे हमें बेरोजगारों की विशेषताओं और हमारे देश में प्रचलित बेरोजगारी की विविधता प्रदान करते हैं।

 

भारत में बेरोजगारी के प्रकार:

1.खुली बेरोजगारी – यह एक ऐसी स्थिति को संदर्भित करता है जिसमें ऐसे व्यक्ति जो प्रचलित मजदूरी दर पर काम करने में सक्षम और इच्छुक हैं लेकिन उन्हें कोई लाभकारी काम नहीं मिलता है।

 

2. प्रच्छन्न बेरोजगारी – यह उस स्थिति को संदर्भित करता है जिसमें वास्तव में आवश्यकता से अधिक लोग काम में लगे होते हैं। यदि अधिक व्यक्तियों को कार्य से हटा दिया जाता है तो कुल उत्पादन में कोई परिवर्तन नहीं होता है।

• उदाहरण के लिए: एक किसान के पास चार एकड़ जमीन है और उसे वास्तव में एक वर्ष में अपने खेत पर विभिन्न कार्यों को करने के लिए केवल दो श्रमिकों की आवश्यकता होती है, लेकिन यदि वह एक ही भूमि पर पांच श्रमिकों को रोजगार देता है तो तीन अतिरिक्त श्रमिक प्रच्छन्न बेरोजगार होते हैं।
• प्रच्छन्न बेरोजगारी ग्रामीण भारत में बेरोजगारी का एक सामान्य रूप है। चूंकि ग्रामीण क्षेत्रों में वैकल्पिक व्यवसाय के अभाव में कृषि ही एकमात्र व्यवसाय है।
• एक अध्ययन से पता चला है कि 1950 के दशक के अंत में, भारत में लगभग एक तिहाई कृषि श्रमिक छद्म रूप से बेरोजगार थे।
• इस प्रकार की बेरोजगारी में व्यक्ति स्पष्ट रूप से नियोजित प्रतीत होता है, लेकिन अधिशेष श्रम की सीमांत उत्पादकता (अतिरिक्त कार्यबल का योगदान) शून्य है।

 

3. मौसमी बेरोजगारी: यह उस स्थिति को संदर्भित करता है जहां काम की मौसमी प्रकृति वर्ष के एक हिस्से (कुछ महीनों) के दौरान बेरोजगारी में परिणत होती है।
यह भी ग्रामीण भारत में प्रचलित बेरोजगारी का एक सामान्य रूप है।

• इस प्रकार की बेरोजगारी ज्यादातर ग्रामीण क्षेत्रों में पाई जाती है जहाँ कृषि एक मौसमी गतिविधि है और गाँव में साल के सभी महीनों में रोजगार के अवसर नहीं होते हैं।
• इसलिए, जब खेतों पर करने के लिए कोई काम नहीं होता है, तो लोग शहरी क्षेत्रों में जाते हैं और नौकरी की तलाश करते हैं। बारिश का मौसम शुरू होते ही वे अपने गांव वापस आ जाते हैं।

 

बेरोजगारी के कारण

1.आर्थिक विकास की धीमी दर

सकल घरेलू उत्पाद की विकास दर अनुमानित दर से कम रही है और इसके अलावा, रोजगार के अवसर वैश्वीकरण के बाद भी रोजगारविहीन विकास के कारण विकास दर के साथ तालमेल नहीं बिठा पाए हैं।

 

2. जनसंख्या वृद्धि दर में वृद्धि

भारत सबसे अधिक आबादी वाला देश बन गया है, जिसकी आबादी का एक बड़ा हिस्सा कामकाजी आयु वर्ग में है। इस प्रकार, यह बड़े पैमाने पर बढ़ते कार्यबल को अवशोषित करने के लिए पर्याप्त रोजगार के अवसर पैदा करने में सक्षम नहीं है। इसके अलावा, संसाधनों की प्रति व्यक्ति उपलब्धता में भी गिरावट आई है।

 

3. अविकसित कृषि

भूमि पर दबाव बढ़ता जा रहा है और कृषि के आदिम तरीकों जैसे सिंचाई के लिए मानसून पर अधिक निर्भरता आदि के परिणामस्वरूप देश में बड़े पैमाने पर ग्रामीण बेरोजगारी और बेरोजगारी हुई है।

 

4. दोषपूर्ण योजना और अपर्याप्त ढांचागत सुविधाएं

सरकार कृषि और औद्योगिक उत्पादन की श्रम प्रधान तकनीक को प्रोत्साहित करने में सक्षम नहीं है, जो ग्रामीण क्षेत्रों से अत्यधिक श्रम प्रवासी बल को अवशोषित कर सकती थी। बिजली, परिवहन, सिंचाई नेटवर्क, सड़क विज्ञापन संचार सुविधाओं जैसे अपर्याप्त बुनियादी ढांचे ने कृषि और औद्योगिक काम के अवसरों के विस्तार में बाधा उत्पन्न की है।

 

5. अपर्याप्त रोजगार योजना

विभिन्न योजनाओं में रोजगार के उद्देश्य को बहुत कम प्राथमिकता दी गई है और सरकार द्वारा रोजगार योजनाओं का क्रियान्वयन खराब योजना और आधे-अधूरे मन से किया गया है।

 

6. दोषपूर्ण शिक्षा प्रणाली

प्रचलित शिक्षा प्रणाली औद्योगिक और सेवा क्षेत्र की आवश्यकताओं के अनुकूल नहीं है क्योंकि यह उनकी आवश्यकताओं के अनुरूप व्यावसायिक या तकनीकी शिक्षा प्रदान करने में विफल रहती है जिसके परिणामस्वरूप शिक्षित बेरोजगारी होती है।

 

सरकारी नीतियां और रोजगार सृजन

• आजादी के बाद से, केंद्र और राज्य सरकारों ने रोजगार पैदा करने या रोजगार सृजन के अवसर पैदा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। उनके प्रयासों को मोटे तौर पर दो में वर्गीकृत किया जा सकता है – प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष।

 

रोजगार सृजन के प्रत्यक्ष उपाय: इसके तहत सरकार विभिन्न विभागों में प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए लोगों को रोजगार देती है। यह उद्योग, होटल और परिवहन कंपनियां भी चलाता है, और इसलिए, श्रमिकों को सीधे रोजगार प्रदान करता है।

उदाहरण के लिए, जब एक सरकारी स्वामित्व वाली स्टील कंपनी अपने उत्पादन में वृद्धि करती है, तो इसका परिणाम उस सरकारी कंपनी में रोजगार में प्रत्यक्ष वृद्धि होगी।

 

• रोजगार सृजन के अप्रत्यक्ष उपाय: जब सरकारी उद्यमों से वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन बढ़ता है, तो निजी उद्यम जो सरकारी उद्यमों से कच्चा माल प्राप्त करते हैं, वे भी अपना उत्पादन बढ़ाएंगे और इसलिए अर्थव्यवस्था में रोजगार के अवसरों की संख्या में वृद्धि होगी।

उपरोक्त उदाहरण में, निजी कंपनियां, जो इससे स्टील खरीदती हैं, वे भी अपने उत्पादन और इस प्रकार रोजगार में वृद्धि करेंगी। यह अर्थव्यवस्था में सरकारी पहलों द्वारा रोजगार के अवसरों का अप्रत्यक्ष सृजन है।

 

अन्य उपाय

सरकार ने कई कार्यक्रम लागू किए हैं जिनका उद्देश्य गरीबी को कम करना है, रोजगार सृजन के माध्यम से हैं। उन्हें रोजगार सृजन कार्यक्रम के रूप में भी जाना जाता है। उदाहरण के लिए:

1.मजदूरी रोजगार कार्यक्रम जैसे

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 – यह उन सभी ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों की गारंटी मजदूरी रोजगार का वादा करता है जो अकुशल शारीरिक कार्य करने के लिए स्वेच्छा से काम करते हैं। यह योजना उन कई उपायों में से एक है, जिन्हें सरकार ने ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार की आवश्यकता वाले लोगों के लिए रोजगार पैदा करने के लिए लागू किया है।

इस कानून के तहत 2018-19 में करीब पांच करोड़ परिवारों को रोजगार के अवसर मिले।

 

 

 

2. स्वरोजगार कार्यक्रम: इसमें शामिल हैं-

REGP (ग्रामीण रोजगार सृजन कार्यक्रम), PMRY (प्रधानमंत्री रोजगार योजना, एसजेएसआरवाई (स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना)। ये कार्यक्रम अब प्रधानमंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम (पीएमईजीपी) बन गए हैं।

एसजीएसवाई (स्वर्ण जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना) ऐसा ही एक कार्यक्रम है। इसे अब राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (NRLM) के रूप में संरचित किया गया है, जिसका नाम बदलकर दीनदयाल उपाध्याय अंत्योदय योजना (DAY- NRLM) कर दिया गया है और शहरी गरीबों के लिए राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन का नाम बदलकर (DAY-NULM) कर दिया गया है।

 

3. सरकार द्वारा शुरू किए गए अन्य कार्यक्रम प्रधान मंत्री ग्राम सड़क योजना, प्रधान हैं

मंत्री ग्रामोदय योजना और वाल्मीकि अम्बेडकर आवास योजना, पीडीएस (सार्वजनिक वितरण प्रणाली), आईसीडीएस (एकीकृत बाल विकास योजना आदि। इन सभी कार्यक्रमों का उद्देश्य न केवल रोजगार प्रदान करना है बल्कि प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण पेयजल, पोषण, लोगों को आय और रोजगार पैदा करने वाली संपत्ति खरीदने के लिए सहायता, मजदूरी रोजगार पैदा करके सामुदायिक संपत्ति का विकास, घरों का निर्माण और स्वच्छता, घरों के निर्माण के लिए सहायता, ग्रामीण सड़कों का निर्माण, बंजर भूमि / अवक्रमित भूमि का विकास।

 

ध्यान दें:-

किसी देश के आर्थिक विकास के क्रम में श्रम कृषि और अन्य संबंधित गतिविधियों से उद्योग और सेवाओं की ओर प्रवाहित होता है। इस प्रक्रिया में श्रमिक ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों की ओर पलायन करते हैं। आखिरकार, बहुत बाद के चरण में, औद्योगिक क्षेत्र कुल रोजगार का अपना हिस्सा खोना शुरू कर देता है क्योंकि सेवा क्षेत्र तेजी से विस्तार की अवधि में प्रवेश करता है।

भारत में अभी भी भारत का लगभग तीन-पांचवां कार्यबल आजीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में कृषि और अन्य संबद्ध गतिविधियों पर निर्भर करता है। यद्यपि भारत में कार्यबल/रोजगार की संरचना में परिवर्तन हुआ है, जो सेवा क्षेत्र में कार्यरत कर्मचारियों की संख्या में वृद्धि को दर्शाता है। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि:

• उभरती नौकरियां ज्यादातर सेवा क्षेत्र में पाई जाती हैं। सेवा क्षेत्र का विस्तार और उच्च प्रौद्योगिकी का आगमन अब अक्सर बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ-साथ कुशल छोटे पैमाने और अक्सर व्यक्तिगत उद्यमों या विशेषज्ञ श्रमिकों के लिए अत्यधिक प्रतिस्पर्धी अस्तित्व की अनुमति देता है।
• काम की आउटसोर्सिंग एक आम बात होती जा रही है। इसका मतलब यह है कि एक बड़ी फर्म को अपने कुछ विशेषज्ञ विभागों (उदाहरण के लिए, कानूनी या कंप्यूटर प्रोग्रामिंग या ग्राहक सेवा अनुभाग) को बंद करना और बहुत छोटे उद्यमों या विशेषज्ञ व्यक्तियों को बड़ी संख्या में छोटे टुकड़े की नौकरियों को सौंपना लाभदायक लगता है, जो कभी-कभी स्थित होते हैं। अन्य देशों में भी।
• श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों की सीमित उपलब्धता के साथ ही रोजगार की प्रकृति अधिक अनौपचारिक हो गई है।