निर्धनता (गरीबी)

निर्धनता

निर्धनता का अर्थ :- गरीबी एक ऐसी स्थिति को दर्शाती है जहां लोग अपने जीवन की न्यूनतम आवश्यकताओं जैसे भोजन, वस्त्र और आश्रय (रहने के लिए घर ) को पूरा करने में सक्षम नहीं होते हैं। गरीबी न केवल भारत के लिए, बल्कि पूरी दुनिया के लिए एक चुनौती है|  दुनिया के लगभग 27 करोड़ लोग अकेले भारत में ही रहते  हैं यह पूरे विश्व के कुल गरीब लोगो  का   1 /5  भाग से अधिक है।

स्वतंत्रता के बाद भारत का प्रमुख उद्देश्य –

• गरीबी में कमी और लोगों को न्यूनतम बुनियादी जरूरतें प्रदान करना।
• स्वतंत्रता के बाद की पंचवर्षीय योजनाओं में सबसे गरीब (अंत्योदय) के उत्थान और सभी के लिए न्यूनतम जीवन स्तर प्राप्त करने पर जोर दिया गया।

एक निर्धन व्यक्ति के लक्षण:-

• भुखमरी और भूख सबसे गरीब परिवारों की प्रमुख विशेषताएं हैं। यही कारण है की गरीबों में कुपोषण चिंताजनक रूप से अधिक है।
• गरीब लोगों के पास बहुत कम संपत्ति होती है। उनके पास रहने के लिए अच्छे आवास की कमी है।
• बीमार स्वास्थ्य, विकलांगता या गंभीर बीमारी और चिकित्सा सुविधाओं की खराब पहुंच उन्हें शारीरिक रूप से कमजोर बनाती है। उनके बच्चों के जीवित रहने या स्वस्थ पैदा होने की भी  संभावना कम होती है।
• उनके पास सीमित आर्थिक अवसर हैं क्योंकि गरीब व्यक्ति के पास बुनियादी साक्षरता और कौशल का अभाव है। इसलिए, वे अस्थिर बेरोजगारी का सामना करते हैं।
• वे साहूकारों से उधार लेते हैं जो उच्च ब्याज दर वसूलते हैं जो उन्हें ऋण के जाल में फसा देले  है।
• गरीब अत्यधिक असुरक्षित हैं क्योंकि वे नियोक्ताओं (मालिक) से अपने कानूनी वेतन पर बातचीत करने में सक्षम नहीं हैं और उनका शोषण किया जाता है।
• अधिकांश गरीबो के घरों में शुद्ध पेयजल और बिजली तक पहुंच नहीं पहुंची है। उनका प्राथमिक खाना पकाने का ईंधन  लकड़ी और गोबर के उपले हैं।
• रोजगार, शिक्षा और निर्णय लेने में भागीदारी के संबंध में परिवार के अंदर लिंग असमानता पाई जाती है

ग्रामीण निर्धनता और शहरी निर्धनता

ग्रामीण निर्धन वे हैं जो मुख्य रूप से भूमिहीन खेतिहर मजदूर, बहुत छोटी जोत वाले काश्तकार, या भूमिहीन मजदूर जो विभिन्न प्रकार के गैर-कृषि कार्यों में लगे हुए हैं:-

• भारत में ग्रामीण गरीबों का एक बड़ा वर्ग छोटे किसान हैं। उनके पास जो जमीन है वह कम उपजाऊ है और बारिश पर निर्भर है। उनका अस्तित्व निर्वाह फसलों पर और कभी-कभी पशुधन पर निर्भर करता है।
• जनसंख्या में तेजी से वृद्धि होने से भूमि जोत का विखंडन हुआ है। जिससे प्रति व्यक्ति भूमि की उपलब्धता में लगातार गिरावट आई है
• इन छोटी जोत से होने वाली आय परिवार की मूलभूत आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

शहरी निर्धनता में ग्रामीण गरीब जो वैकल्पिक रोजगार और आजीविका की तलाश में शहरी क्षेत्रों से आते है , मजदूर जो कई तरह के दिहाड़ी  पर  काम करते हैं और जो सड़कों के किनारे कई तरह की चीजें बेचते हैं उदाहरण :- ठेला बेचने वाले, कूड़ा बीनने वाले, मोची, भिखारी आदि। को शामिल किया जाता है | मजदूर समाज में सबसे कमजोर हैं क्योंकि उनके पास न तो नौकरी की सुरक्षा है, न ही संपत्ति है।

गरीब लोगों की पहचान कैसे की जाती है:-
आजादी से पहले के भारत में सबसे पहले दादाभाई नौरोजी ने गरीबी रेखा की अवधारणा पर चर्चा की थी। उन्होंने एक कैदी के लिए मेनू का इस्तेमाल किया और उचित प्रचलित कीमतों का इस्तेमाल किया जिसे ‘जेल’ (जीवन यापन की लागत) कहा जा सकता है जोकि जेल में रहने की कुल लागत का यह तीन-चौथाई था |

आजादी के बाद देश में गरीबों की संख्या की पहचान करने के प्रयास:-

• 1962 में, योजना आयोग, जिसे अब नीति आयोग कहा जाता है, ने एक अध्ययन समूह का गठन किया।
• 1979 में, ‘न्यूनतम आवश्यकताओं और प्रभावी उपभोग मांग के अनुमानों पर कार्य बल’ नामक एक अन्य संस्था का गठन किया गया था
• 1989 और 2005 में, इसी उद्देश्य के लिए ‘विशेषज्ञ समूहों’ का गठन किया गया था।

गरीबों की श्रेणियाँ:-

जीर्ण (चिरकालीन) गरीब :-  आमतौर पर ये हमेशा गरीब रहते है  लेकिन हो सकता है कभी-कभी थोड़ा पैसा आता रहे पर हमेशा नहीं |  (उदाहरण: दिहाड़ी मजदुर )

क्षणिक (अल्पकालिक) गरीब :-

•  जो नियमित रूप से गरीबी में आते-जाते रहते हैं। (जैसे छोटे किसान और मौसमी कामगार)
• कभी-कभी गरीब जो ज्यादातर समय अमीर होते हैं लेकिन कभी-कभी दुर्भाग्य ख़राब होने पर गरीब की श्रेणी में आते  है

गैर-गरीब :- जो कभी गरीब नहीं होते| 

गरीबी रेखा:

• गरीबी रेखा आय वितरण की रेखा पर कट-ऑफ बिंदु है, जो आमतौर पर देश की आबादी को गरीब और गैर-गरीब के रूप में विभाजित करती है।
• यह न्यूनतम राशि है (आमतौर पर मासिक प्रति व्यक्ति व्यय के संदर्भ में) जो किसी व्यक्ति को उसकी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक है।
• गरीबी रेखा की अवधारणा का उपयोग किसी देश में गरीबी की सीमा को मापने के लिए किया जाता है।

गरीबी रेखा का अनुमान :-
(A) कैलोरी आधारित अनुमान: योजना आयोग ने ग्रामीण क्षेत्रों के लिए प्रति व्यक्ति प्रति दिन 2400 कैलोरी और शहरी क्षेत्रों के लिए प्रति व्यक्ति प्रति दिन 2100 कैलोरी  के आधार पर गरीबी रेखा को परिभाषित किया है।

(B) प्रति व्यक्ति व्यय आधारित अनुमान: भारत सरकार गरीबों की पहचान करने के लिए परिवारों की आय के लिए मासिक प्रति व्यक्ति व्यय (MPCE) का उपयोग  करती है। 2011-12 की कीमतों के आधार पर, ग्रामीण क्षेत्रों के लिए गरीबी रेखा को प्रति व्यक्ति प्रति माह 816 रुपये की खपत के रूप में परिभाषित किया गया था।और शहरी क्षेत्रों के लिए यह प्रति व्यक्ति प्रति माह 1,000 रुपये था।

प्रति व्यक्ति मासिक व्यय का उपयोग करने की सीमाएं या गरीबी रेखा की सीमाएं:-
1. यह बहुत गरीब और अन्य गरीबों के बीच अंतर नहीं करता है। इसलिए, यह पहचानना मुश्किल होगा कि गरीबों में से किसे सबसे ज्यादा मदद की जरूरत है।
2. यह तरीका केवल भोजन और कुछ चुनिंदा वस्तुओं पर व्यय को ध्यान में रखता है। आय और संपत्ति के अलावा कई कारक हैं जो गरीबी से जुड़े हैं जैसे : गरीबी रेखा को विकसित करने के लिए बुनियादी शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पेयजल और स्वच्छता इन पर भी  विचार करने की आवश्यकता है।
3. गरीबी रेखा के निर्धारण के लिए मौजूदा तंत्र में उन सामाजिक कारकों को भी ध्यान में नहीं रखा गया है जो गरीबी को कायम रखते हैं और उसे बढ़ाते है जैसे : निरक्षरता, खराब स्वास्थ्य, संसाधनों तक पहुंच की कमी, भेदभाव  और राजनीतिक स्वतंत्रता की कमी।

गरीबी का अनुमान लगाने के लिए वैकल्पिक सूचकांक/उपकरण: सेन सूचकांक (यह नोबल पुरस्कार विजेता अमर्तय सैन ), निर्धनता अंतराल सूचकांक और वर्गित निर्धनता अंतर।

निरपेक्ष निर्धनता:-यह गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों की कुल संख्या को दर्शाता है। यह भोजन, शुद्ध पेयजल, स्वच्छता सुविधाओं, स्वास्थ्य, आश्रय, शिक्षा आदि सहित बुनियादी मानवीय आवश्यकताओं में अभाव की विशेषता वाली स्थिति है। यह न केवल आय पर बल्कि सामाजिक सेवाओं तक पहुंच पर भी निर्भर करता है। यह उस स्थिति को संदर्भित करती है जब कोई व्यक्ति इस न्यूनतम खपत तक पहुंचने में विफल रहता है।

निरपेक्ष गरीबी को मापें:-
1.गरीबी रेखा को मापक के रूप में प्रयोग किया जाता है।
2. गरीबी रेखा से नीचे के लोग बिल्कुल गरीब हैं।

सापेक्ष गरीबी:- यह क्षेत्रों या राष्ट्रों की तुलना में लोगों की गरीबी को संदर्भित करता है। जब हम विभिन्न व्यक्तियों की आय की तुलना करते हैं, और हम पाते हैं कि कुछ लोग अन्य की तुलना में अधिक निर्धन हैं, तो इसे सापेक्ष निर्धनता कहते हैं। जिन लोगों के पास आय का एक बड़ा हिस्सा है वे अपनी बुनियादी आवश्यकताओं को पूरा कर सकते हैं लेकिन फिर भी सापेक्ष गरीबी मॉडल के तहत उन्हें गरीब माना जाता है। क्योंकि उनकी आर्थिक स्थिति है समाज के संबंध में काफी अच्छा नहीं है |

1. सापेक्ष गरीबी इस बात पर विचार नहीं करती है कि गरीब व्यक्ति कितने गरीब हैं या वह जीवन की न्यूनतम आवश्यकता के आधार से वंचित है या नहीं।
2. यह आय और संपत्ति के स्वामित्व की असमानता की तुलना करता है। यह आबादी के विभिन्न वर्गों की सापेक्ष स्थिति को समझने में मदद करता है।
3. गरीबी के सापेक्ष माप में दोष यह है कि यह केवल आय के आधार  से  जनसंख्या के विभिन्न वर्गों की सापेक्ष स्थिति को दर्शाता है।

रोजगार और गरीबी के बीच संबंध :-
हां, बेरोजगारी और गरीबी के बीच सीधा संबंध है। एक बेरोजगार व्यक्ति के पास जीविकोपार्जन का कोई साधन नहीं है और वह अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा नहीं कर सकता है। वह अच्छी शिक्षा, चिकित्सा सुविधाओं का लाभ नहीं उठा सकता है और उसके पास आय अर्जित करने वाली संपत्ति  का कोई साधन नहीं है।

भारत में शहरी गरीबों का एक बड़ा वर्ग ग्रामीण क्षेत्रो से आए गरीबो  का  है जो रोजगार और आजीविका की तलाश में शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं।

शहरी गरीब या तो बेरोजगार हैं या रुक-रुक कर अस्थायी मजदूरों के रूप में कार्यरत हैं। अनौपचारिक मजदूर समाज में सबसे कमजोर हैं क्योंकि उनके पास नौकरी की सुरक्षा नहीं है, सीमित कौशल हैऔर न ही कोई संपत्ति  है।

इसलिए गरीबी रोजगार की प्रकृति से संबंधित है। बेरोजगारी या कम रोजगार और ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में काम की आकस्मिक और रुक-रुक कर जो ऋणग्रस्तता को मजबूर करती है, बदले में, गरीबी को मजबूत करती है।

ऋणग्रस्तता गरीबी के महत्वपूर्ण कारकों में से एक है।

भारत में गरीबी के रुझान 1973-74 से 2011-12 :-
जब गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के अनुपात के रूप में गरीबों की संख्या का अनुमान लगाया जाता है, तो इसे ‘हेड काउंट अनुपात’ के रूप में जाना जाता है।
A) गरीबी पर आधिकारिक आंकड़े अब नीति आयोग (पूर्व में योजना आयोग) द्वारा जनता के लिए उपलब्ध कराए गए हैं। इसका अनुमान राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO) द्वारा एकत्र किए गए उपभोग व्यय के आंकड़ों के आधार पर लगाया जाता है।
B) 1973-74 में, 320 मिलियन से अधिक लोग गरीबी रेखा से नीचे थे। 2011-12 में यह संख्या घटकर लगभग 270 मिलियन रह गई है।
C) अनुपात की दृष्टि से 1973-74 में कुल जनसंख्या का लगभग 55 प्रतिशत गरीबी रेखा से नीचे था। 2011-12 में यह गिरकर 22 फीसदी पर आ गया है।
D) 1973-74 में, 80 प्रतिशत से अधिक गरीब ग्रामीण क्षेत्रों में रहते थे और यह स्थिति 2011-12 में भी नहीं बदली है। इसका मतलब है कि भारत में तीन-चौथाई से अधिक गरीब अभी भी गांवों में रहते हैं।

राज्यों में गरीबी का स्तर :-
A) 1973-2012 के दौरान भारत में गरीबों का अनुपात 55 से घटकर 22 प्रतिशत हो गया है।
B) छह राज्यों – तमिलनाडु, उत्तर प्रदेश, बिहार, मध्य प्रदेश, पश्चिम बंगाल और उड़ीसा – में 1973-74 में गरीबों का एक बड़ा वर्ग शामिल था।
C) 1973-2012 के दौरान, पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु जैसे कई भारतीय राज्यों ने समाजवादी सरकार और हरित क्रांति के साथ-साथ आर्थिक विकास के कारण गरीबी के स्तर को काफी हद तक कम कर दिया।
D) चार राज्यों – ओडिशा, मध्य प्रदेश, बिहार और उत्तर प्रदेश में गरीबी का स्तर अभी भी राष्ट्रीय गरीबी स्तर से काफी ऊपर है।

भारत में गरीबी के कारण:-

ऐतिहासिक कारण:
1) वि-औद्योगीकरण: ब्रिटिश शासन के दौरान भारत में पर्याप्त गैर-औद्योगीकरण था। इंग्लैंड से निर्मित सूती कपड़े के आयात ने बहुत अधिक स्थानीय उत्पादन को काफी कम कर दिया, और भारत सूती धागे का निर्यातक बन गया, न कि कपड़े का  जिसके परिणामस्वरूप भारत में बड़े पैमाने पर बेरोजगारी और गरीबी उत्पन हुई।
2) कृषि का पतन: अंग्रेजों ने जमींदारी प्रणाली जैसी राजस्व प्रणाली की शुरुआत की जिसने किसानों का शोषण किया और अत्यधिक दुख और गरीबी का कारण बना। ब्रिटिश नीतियों में ग्रामीण करों को तेजी से बढ़ाया जिससे व्यापारियों और साहूकारों को बड़े जमींदार बनने में मदद मिली। ब्रिटिश राज ने ब्रिटेन को कच्चा माल और खाद्यान्न निर्यात करके भारत में लाखों लोगों को गरीब बना दिया। कई लोग अकाल और भूख के कारण मारे गए।
3) धन की निकासी: ब्रिटेन के साथ भारत के विदेशी व्यापार के परिणामस्वरूप भारत से धन की निकासी हुई क्योंकि ब्रिटेन के मुख्य लक्ष्य ब्रिटिश निर्यात के लिए बाजार प्रदान करना,  अपने ऋण भुगतान के लिए उत्पन्न निर्यात अधिशेष का उपयोग करना और भारत के लिए ब्रिटिश शाही सेनाएँ प्रदान करना था। 

आजादी के बाद :-
1) आय और संपत्ति का असमान वितरण:- आय और संपत्ति के असमान वितरण ने भारत में गरीबी को कायम रखा है।

• भूमि का स्वामित्व भौतिक कल्याण का एक महत्वपूर्ण निर्धारक है। जिनके पास कुछ जमीन है उनके पास अपने रहने की स्थिति में सुधार करने का एक बेहतर मौका है।
• हालाँकि, आजादी के बाद से सरकार ने भूमिहीनों के बीच भूमि का पुनर्वितरण करने का प्रयास किया है। यह कदम सीमित सीमा तक ही सफल रहा।
• कृषि श्रमिकों का बड़ा वर्ग छोटी जोतों पर खेती करने में सक्षम नहीं था क्योंकि उनके पास भूमि को उत्पादक बनाने के लिए न तो धन (संपत्ति) या कौशल था और अच्छे उत्पादन के लिए जोत  का आकार बहुत छोटा था

2) तीव्र जनसंख्या वृद्धि:

• जनसंख्या की तीव्र वृद्धि और रोजगार के वैकल्पिक स्रोतों के बिना, खेती के लिए प्रति व्यक्ति भूमि की उपलब्धता में लगातार गिरावट आई है जिससे भूमि जोत का विखंडन हुआ है।
• इन भूमि जोतों से होने वाली आय परिवार की मूलभूत आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

3) ऋणग्रस्तता:-

• ऋणग्रस्तता गरीबी के महत्वपूर्ण कारकों में से एक है।
• यह स्थिति किसानों में  खेती और अन्य घरेलू जरूरतों के लिए या तो फसल की विफलता के कारण या सूखे या अन्य प्राकृतिक आपदाओं के कारण लिए गए ऋण को वापस करने में असमर्थता के कारण उत्पन्न होती है।
• बेरोजगारी या अल्प-रोजगार और ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में काम की आकस्मिक और रुक-रुक कर मिलने की प्रकृति भी एक कारण है  जो लोगों को बहुत अधिक ब्याज दरों पर उधार लेने के लिए मजबूर करती है और  ऋणग्रस्तता की ओर ले जाती है।

4) सामाजिक बहिष्कार:
अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के अधिकांश सदस्य शहरी और ग्रामीण अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में उभरते रोजगार के अवसरों में भाग लेने में सक्षम नहीं हैं क्योंकि उनके पास ऐसा करने के लिए आवश्यक ज्ञान और कौशल नहीं है।

5) बेरोजगारी और अल्परोजगार:
भारत में शहरी गरीबों का एक बड़ा वर्ग बड़े पैमाने पर ग्रामीण गरीबों का अतिप्रवाह है जो रोजगार और आजीविका की तलाश में शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं।
हालांकि, औद्योगीकरण इन सभी लोगों को काम देने में सक्षम नहीं है,। इस प्रकार शहरी गरीब या तो बेरोजगार हैं या अस्थायी रूप से आकस्मिक मजदूरों के रूप में कार्यरत हैं.
जो सबसे कमजोर लोगों में से हैं समाज के रूप में उनके पास नौकरी की सुरक्षा नहीं है, कोई संपत्ति नहीं है, सीमित कौशल, दुर्लभ अवसर और उन्हें बनाए रखने के लिए कोई अधिशेष (जमा पूंजी) नहीं है।
इसलिए गरीबी रोजगार की प्रकृति  से संबंधित है।

6) मुद्रास्फीति:
खाद्यान्न और अन्य आवश्यक वस्तुओं की कीमतों में तेज वृद्धि निम्न आय समूहों की कठिनाई को ओर बढ़ा  देती है।

7) कम आर्थिक विकास और धीमी औद्योगिक वृद्धि:

• कृषि और औद्योगिक दोनों क्षेत्रों में विकास काफी कम रहा है। कृषि क्षेत्र में, पिछले दो दशकों में सार्वजनिक निवेश में गिरावट आई है, जिसके परिणामस्वरूप कम उत्पादकता के साथ-साथ छोटी और खंडित भूमि जोत की समस्या है।
• औद्योगीकरण ग्रामीण गरीबों के अतिप्रवाह को अवशोषित करने में सक्षम नहीं है जो रोजगार की तलाश में शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं।

विद्वान कई कारकों का हवाला देते हैं जिन्होंने किसानों को आत्महत्या करने के लिए प्रेरित किया है:-

1.  बिना पर्याप्त तकनीकी सहायता के उच्च उपज वाली वाणिज्यिक फसलों की खेती में बदलाव कर पाना मुश्किल है , कृषि विस्तार सेवाओं के क्षेत्र में कृषि प्रौद्योगिकी के तत्काल उपचारात्मक कदम और किसानों को समय पर सलाह की कमी है के कारण वे समस्याओं का सामना करने में असमर्थ हो जाते है। और गलत निर्णेय ले लेते है।
2. पिछले दो दशकों में कृषि में सार्वजनिक निवेश में गिरावट।
3. बड़ी वैश्विक फर्मों द्वारा उपलब्ध कराए गए बीजों के अंकुरण की कम दर, निजी एजेंटों द्वारा नकली बीज और कीटनाशक की बिक्री।
4. फसल खराब होना, कीटों का हमला और सूखा।
5. निजी साहूकारों से 36% से 120% की उच्च ब्याज दर पर ऋण।
6. सस्ते आयात के कारण मूल्य निर्धारण और मुनाफे में गिरावट आई है।
7. फसलों के लिए पानी की कमी के कारण किसानों को बोरवेल डूबने के लिए अत्यधिक ब्याज दरों पर पैसे उधार लेने के लिए मजबूर होना पड़ा।

गरीबी का दुष्चक्र:

इसका तात्पर्य एक देश की उन क्रियाओ और प्रतिक्रियो से है  जोकि एक गरीब देश को गरीबी की स्थिति में बनाए रखता है।
अर्थशास्त्र में, गरीबी का चक्र “उन कारकों या घटनाओं का समूह है जिनके द्वारा गरीबी, एक बार शुरू होने के बाद, तब तक जारी रहने की संभावना है जब तक कि बाहरी हस्तक्षेप न हो”

इस चक्र को केवल कुछ बाहरी प्रोत्साहनों जैसे कि विदेशी निवेश से ही तोड़ा जा सकता है जिससे उच्च पूंजी निर्माण, उच्च उत्पादकता और उच्च आय होगी।

गरीबी कैसे दूर करें?
1. आर्थिक विकास की गति:- गरीबी को दूर करने के लिए आवश्यक पहला और सबसे महत्वपूर्ण उपाय आर्थिक विकास की गति  को तेज करना है।
2. आय की असमानताओं को कम करना:-यदि उच्च विकास दर के साथ आय की असमानताओं में वृद्धि होती है, तो आर्थिक विकास का लाभ केवल अमीर वर्ग को ही मिलेगा, जबकि गरीबों की संख्या में वृद्धि होगी। इस प्रकार असमानताओं को कम किया जाना चाहिए यदि विकास का लाभ  गरीबों तक पहुंचना है तो।
3. जनसंख्या नियंत्रण:- विशेष रूप से गरीबों में जनसंख्या की उच्च वृद्धि दर  है। इसलिए (गरीबी को दूर करने के लिए, यह बहुत आवश्यक है कि जनसंख्या वृद्धि दर की जाँच की जाए) यदि हम परिवार नियोजन अभियान को तेज करते हैं और गरीबों के बीच बढ़ती आबादी को कम करते हैं, तो गरीबी को काफी हद तक दूर किया जा सकता है।
4. कृषि विकास:- ग्रामीण क्षेत्रों में व्यापक गरीबी का उन्मूलन तभी संभव है जब कृषि विकास पर उचित जोर दिया जाए। इसलिए (कृषि उत्पादन और उत्पादकता को बढ़ाने की गंभीर आवश्यकता है) सरकार को छोटे और सीमांत किसानों, उच्च उपज देने वाले बीजों की किस्मों, सिंचाई सुविधाओं, उर्वरकों आदि के लिए वित्तीय सहायता का प्रावधान करने के लिए कदम उठाने चाहिए।
5. रोजगार के अधिक अवसर:- रोजगार के अधिक अवसर प्रदान करके गरीबी को समाप्त किया जा सकता है। ताकि लोग अपनी मूलभूत जरूरतों को पूरा कर सकें।
6. भूमि सुधार:- भूमि जोत की सीमा को लागू करके और उनके प्रभावी कार्यान्वयन (लागु करना ) से भूमिहीन मजदूरों के बीच भूमि वितरित करने के लिए अच्छी मात्रा में भूमि का अधिग्रहण  किया जा सकता है। भूमि प्राप्त होने पर, भूमिहीन मजदूर स्वयं को रोजगार देने में सक्षम होंगे।

गरीबी उन्मूलन की दिशा में सरकार की त्रि-आयामी रणनीति

विकासोन्मुखी दृष्टिकोण	गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम (रोजगार उन्मुख रणनीति)	न्यूनतम आधारभूत सुविधाएं
यह दृष्टिकोण इस उम्मीद पर आधारित है कि आर्थिक विकास (GDP और प्रति पूंजी आय में तेजी से वृद्धि) के प्रभाव समाज के सभी वर्गों में तेजी से आएंगे और गरीब वर्ग तक भी पहुंचेंगे यह महसूस किया गया था कि  चयनित क्षेत्रों और समुदाय के अधिक पिछड़े वर्गों में हरित क्रांति के माध्यम से कृषि का तेजी से औद्योगिक विकास और उत्पादन में परिवर्तन हुआ था आकलन-  यह गरीबी कम करने में कारगर नहीं है। a) जनसंख्या वृद्धि के परिणामस्वरूप प्रति व्यक्ति आय में बहुत कम वृद्धि हुई है। गरीब और अमीर के बीच की खाई वास्तव में बढ़  गई है। b) हरित क्रांति ने क्षेत्रीय रूप से  बड़े और छोटे किसानों के बीच असमानताओं को बढ़ा दिया है c) भूमि के पुनर्वितरण में समाज ने इच्छा ने  दिखाई और न ही सक्षम महसूस किया	यह तीसरी पंचवर्षीय योजना से शुरू किया गया दूसरा दृष्टिकोण है यह इस उम्मीद पर आधारित है कि गरीबों के लिए आय और रोजगार को अतिरिक्त संपत्ति के निर्माण और कार्य सृजन के माध्यम से बढ़ाया जा सकता है। काम के बदले खाना:- 1970 के दशक में शुरू किया गया स्व-रोजगार कार्यक्रम: a) REGP (ग्रामीण रोजगार सृजन कार्यक्रम): इसका उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों में स्वरोजगार के अवसर पैदा करना है। इस कार्यक्रम के तहत लघु उद्योग स्थापित करने के लिए बैंक ऋण के रूप में वित्तीय सहायता प्राप्त की जा सकती है। खादी  ग्रामोद्योग आयोग इसे लागू कर रहा है। b) PMRY (प्रधानमंत्री रोजगार योजना): इस कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे शहरों में स्वरोजगार के अवसर पैदा करना है। ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में कम आय वाले परिवारों के शिक्षित बेरोजगारों को PMRY के तहत रोजगार पैदा करने वाले किसी भी प्रकार के उद्यम को स्थापित करने के लिए वित्तीय मदद मिल सकती है। इसने आठवीं योजना [1992-97] के दौरान सात लाख सूक्ष्म उद्यम स्थापित करके रोजगार पैदा करने का प्रयास किया। 2003-04 तक PMRY योजना के तहत 30 लाख लोगों को रोजगार मिला। c) SJSRY  (स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना): इसका मुख्य उद्देश्य शहरी क्षेत्रों में रोजगार के अवसर पैदा करना है- शहरी स्वरोजगार कार्यक्रम और शहरी मजदूरी रोजगार कार्यक्रम SJSRY  की दो विशेष योजनाएं हैं, जो अब प्रधानमंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम (PMEGP) बन गए हैं। इससे पहले स्वरोजगार कार्यक्रमों के तहत परिवारों या व्यक्तियों को वित्तीय सहायता दी जाती थी। 1997  से, जो लोग इन कार्यक्रमों से लाभान्वित होना चाहते हैं, उन्हें स्वयं सहायता समूह बनाने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। प्रारंभ में उन्हें कुछ पैसे बचाने और आपस में छोटे ऋण के रूप में उधार देने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। बाद में, बैंकों के माध्यम से, सरकार स्वयं सहायता समूहों को आंशिक वित्तीय सहायता प्रदान करती है जो तब तय करती है कि स्व-रोजगार गतिविधियों के लिए ऋण किसको दिया जाना है। SJSRY  (स्वर्ण जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना) ऐसा ही एक कार्यक्रम है इसे अब राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (NRLM) के रूप में पुनर्गठित किया गया है जिसका नाम बदलकर दीनदयाल उपाध्याय अंत्योदय योजना (DAY-NRLM ) कर दिया गया है और राष्ट्रीय शहरी गरीबों के लिए शहरी आजीविका मिशन का नाम बदलकर (DAY-NULM) कर दिया गया है। मजदूरी रोजगार कार्यक्रम: मनरेगा – (महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम) अधिनियम अगस्त 2005 में पारित किया गया था और योजना, यानी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना या नरेगा फरवरी 2006 में शुरू की गई थी। इसमें प्रत्येक ग्रामीण परिवार, जिसके वयस्क स्वयंसेवक को वर्ष में कम से कम 100 दिन अकुशल शारीरिक श्रम करना है, को गारंटीयुक्त मजदूरी रोजगार प्रदान करने के लिए एक नया अधिनियम पारित किया। इस अधिनियम के तहत गरीबों में से वे सभी जो न्यूनतम मजदूरी पर काम करने के लिए तैयार हैं, उन क्षेत्रों में काम करने के लिए रिपोर्ट कर सकते हैं जहां यह कार्यक्रम लागू किया गया है।2018-19 में इस कानून के तहत लगभग पांच करोड़ परिवारों को रोजगार के अवसर मिले।	इसका उद्देश्य सामाजिक उपभोग की जरूरतों पर सार्वजनिक व्यय के माध्यम से लोगों के जीवन स्तर में सुधार के लिए रियायती दरों पर खाद्यान्न का प्रावधान, शिक्षा, स्वास्थ्य, जल आपूर्ति और स्वच्छता जैसी न्यूनतम बुनियादी सुविधाएं प्रदान करना है इस दृष्टिकोण के तहत कार्यक्रमों से गरीबों के व्यय  को पूरक बनाने, रोजगार के अवसर पैदा करने और स्वास्थ्य और शिक्षा में सुधार लाने की उम्मीद है। आवश्यकता: –पांचवीं पंचवर्षीय योजना के अनुसार, “रोजगार के बढ़ते अवसरों के बावजूद, गरीब अपने लिए सभी आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं को खरीदने में सक्षम नहीं होंगे। गरीबों के भोजन और पोषण की स्थिति में सुधार लाने के उद्देश्य से तीन प्रमुख कार्यक्रम तैयार किए गए  हैं। : PDS  (सार्वजनिक वितरण प्रणाली): (खाद्यान्न और आवश्यक वस्तुओं को उचित मूल्य पर उपलब्ध कराना।) ICDS (एकीकृत बाल विकास योजना): (6 वर्ष से कम उम्र के बच्चों और उनकी माताओं को भोजन, पूर्वस्कूली शिक्षा और प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल प्रदान करता है।) मध्याह्न (लंच ) भोजन योजना: (प्राथमिक विद्यालय के बच्चों को भोजन उपलब्ध कराता है।) अन्य कार्यक्रम: प्रधान मंत्री ग्राम सड़क योजना, प्रधान मंत्री ग्रामोदय योजना और वाल्मीकि अम्बेडकर आवास योजना भी ग्रामीण बुनियादी ढांचे और आवास की स्थिति विकसित करने के प्रयास हैं। NSAP (राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम): केंद्र सरकार द्वारा शुरू किया गया इसमें निम्न पहलु पर ध्यान दिया गया है 1. इस कार्यक्रम के तहत जिन बुजुर्गों की देखभाल करने वाला कोई नहीं है, उन्हें खुद का भरण-पोषण करने के लिए पेंशन दी जाती है। 2. गरीब महिलाएं जो निराश्रित हैं और विधवाएं भी इस योजना के अंतर्गत शामिल हैं। 3. 2014 से, प्रधान मंत्री जन धन योजना उपलब्ध है जिसमें भारत में लोगों को बैंक खाते खोलने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। (गरीब लोगों को स्वास्थ्य बीमा प्रदान करने की योजना।) बचत की आदत को बढ़ावा देने के अलावा, इस योजना का उद्देश्य सरकारी योजनाओं और सब्सिडी के सभी लाभों को सीधे खाताधारकों को हस्तांतरित करना है। प्रत्येक बैंक खाताधारक को इसमें  रु 1 लाख दुर्घटना बीमा और रु 30,000 जीवन बीमा कवर प्राप्त होगा

 

सरकारी योजनाओं और गरीबी उन्मूलन के कार्यक्रम का आलोचनात्मक मूल्यांकन 

गरीबी उन्मूलन के प्रयासों का नतीजा यह मिला है  कि आजादी के बाद पहली बार कुछ राज्यों में निरपेक्ष गरीबों का प्रतिशत अब राष्ट्रीय औसत से काफी नीचे है। सरकारी नीतियां भी गरीबी रेखा पर या उसके ठीक ऊपर रहने वाले कमजोर लोगों के विशाल बहुमत को संबोधित करने में विफल रही हैं।
गरीबी, भूख, कुपोषण, निरक्षरता और बुनियादी सुविधाओं की कमी को दूर करने के लिए विभिन्न रणनीतियों के बावजूद भारत के कई हिस्सों में एक सामान्य विशेषता बनी हुई है। किसी भी कार्यक्रम के परिणामस्वरूप संपत्ति के स्वामित्व, उत्पादन की प्रक्रिया और जरूरतमंदों के लिए बुनियादी सुविधाओं में सुधार में कोई सरहानीय परिवर्तन नहीं हुआ है।
मुख्य कारणों में शामिल हैं:
A) भूमि और अन्य संपत्तियों के असमान वितरण के कारण, प्रत्यक्ष गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों से लाभ गैर-गरीबों द्वारा विनियोजित किया गया है।
B) गरीबी की भयानक स्थिति  की तुलना में इन कार्यक्रमों के लिए आवंटित संसाधनों की मात्रा पर्याप्त नहीं है।
C) ये कार्यक्रम मुख्य रूप से सरकार और बैंक अधिकारियों के कार्यो  पर  निर्भर करते हैं, जो गलत तरीके से प्रेरित, अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित, भ्रष्टाचार और विभिन्न स्थानीय अमीर वर्ग के दबाव के प्रति संवेदनशील हैं। नतीजतन, संसाधनों का अक्षम रूप से उपयोग किया जाता है और बर्बाद किया जाता है।
D) कार्यक्रम कार्यान्वयन में स्थानीय स्तर के संस्थानों की गैर-भागीदारी भी है।

क्या किये जाने की आवश्यकता है:- 
गरीबी को कम करने के लिए अकेले उच्च विकास पर्याप्त नहीं है। गरीबों की सक्रिय भागीदारी के बिना किसी भी कार्यक्रम का सफल क्रियान्वयन संभव नहीं है। 
A) गरीबी को प्रभावी रूप से तभी समाप्त किया जा सकता है जब गरीब विकास प्रक्रिया में अपनी सक्रिय भागीदारी से विकास में योगदान देना शुरू कर दें। यह सामाजिकप्रोत्साहन  की प्रक्रिया के माध्यम से संभव है।
B) इससे रोजगार के अवसर पैदा करने में भी मदद मिलेगी जिससे आय, कौशल विकास, स्वास्थ्य और साक्षरता के स्तर में वृद्धि हो सकती है।
C) गरीबी से त्रस्त क्षेत्रों की पहचान करना और बुनियादी ढांचे जैसे स्कूल, सड़क, बिजली, दूरसंचार, आईटी सेवाएं, प्रशिक्षण संस्थान आदि प्रदान करना आवश्यक है।